（B类）
东文广旅体函〔2024〕108号
东莞市文化广电旅游体育局关于东莞市
政协十四届三次会议第20240090号
提案答复的函
谭画委员：
东莞市政协十四届三次会议第20240090号提案《关于提升我市乡村文旅产业发展质效的建议》收悉。经综合市农业农村局、市财政局、市市场监管局、市交通运输局意见，现答复如下：
一、工作情况
近年来，我市依托传统优势产业和新兴特色产业，以休闲观光农业示范点、农业文化创意项目、乡村休闲旅游线路等为抓手，多举措推进我市休闲农业发展，初步构建起我市乡村产业“美丽经济”的新产业、新业态发展体系。目前，全市有全国休闲农业与乡村旅游示范点2个，中国美丽休闲乡村2个，全省休闲农业与乡村旅游示范镇9个，全省休闲农业与乡村旅游示范点16个，市级休闲观光农业示范点27个；全市30亩以上休闲农业场所130多个，经营面积超过2万亩，2023年全年接待游客600多万人次，经营主体实现经营收入超3亿元。
东莞市乡村文旅产业的发展质效整体上呈现出积极的态势，资金扶持强劲，基础设施建设不断完善，旅游资源开发成熟，文旅产业融合发展，经济效益显著，游客对东莞市的满意度不断提高。具体如下：
（一）强化资金扶持，激发乡村旅游发展新动力。一是充分发挥专项资金的作用，近年来在乡村旅游方面向有关镇街转拨付省文化繁荣发展专项资金669万元。每年安排旅游产业发展专项资金，对景区配套设施、民宿、贷款贴息、旅游品牌、露营地、人才、旅游商品、旅游商店等进行奖补，其中近三年安排的专项资金为：2022年1006万元、2023年60万元、2024年477.9万元。每年安排文旅体资源开发经费，用于打造“写意东莞”文旅品牌、旅游资源一体化提升等，其中近三年安排的专项资金为：2022年30万元、2023年408.5万元、2024年307万元。每年安排文化发展专项资金，其中近三年安排的专项资金为：2022年1212.64万元、2023年1725.88万元、2024年1493.8万元。二是与中国农业银行东莞支行加强沟通，联合印发《转发文化和旅游部办公厅中国农业银行办公室关于进一步加强金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》，进一步加大对重点村文化和旅游资源开发和产品建设的金融支持力度，目前农行与各镇街签订金融服务乡村振兴战略合作协议，其中中国农业银行茶山支行与东莞市南社旅游创意有限公司成功对接，并向南社旅游创意有限公司发放了1000万元贷款，为全国乡村旅游重点村的发展提供了金融支撑。三是2022年4月，修订出台《东莞市休闲观光农业示范点评选及奖励实施办法》，新办法将其中评选条件要求由原经营总面积100亩放宽至60亩以上；将奖励标准由原省级示范点奖励30万元提高至奖励50万元，进一步调动了休闲观光农业经营主体创建示范点的积极性，2021-2023年合计发放奖励资金270万元。
（二）完善交通设施，打造乡村旅游发展高品质。一是市交通运输局制定了《东莞市2024年“四好农村路”建设实施方案》，将农村公路建设任务分解到各镇（园区），要求按时保质抓落实。截至5月底，我市累计已完成农村公路建设任务17.69公里（其中新建和改造提升农村公路5.69公里，美丽农村路12公里），完成率为35%；石龙南岸大桥新、旧桥维修加固工程的危桥改造项目目前已完成总体工程量90%。二是2023年我市新增12.07万个停车位，其中新增路外停车位3.69万个。今年初市交通运输局制定了《东莞市“百千万工程”省典型村交通环境整治提升行动计划》，加快推进各类停车设施建设，缓解村（社区）停车矛盾。另外，市交通运输局制定了《东莞市2024年“百千万工程”规范村（社区）停车管理专项工作实施方案》，围绕美丽乡村建设，完善道路基础设施，多措并举增加停车设施供给。此外，制定了《东莞市全链条推进2024年立体停车设施项目规划建设管理实施方案》，围绕“定项目、压责任、保落地、强激励、提效率、优环境”等六项工作任务细化提出21条具体工作举措，推动立体停车设施项目加速落地建设。三是目前我市已实现全市通公交的目标，所有建制村均已开通公交线路，并打造了敬老爱老城市公共汽电车线路7条。同时，为特殊人群及老年人群出行便利采取了如下措施：我市所有营运公交车辆均配置了车内GPS语音报站系统，车厢前段LED滚动屏、车厢两侧LCD导乘屏也有站点动态图文显示，所有运营车辆均设置爱心专座，方便包括残疾人在内的特殊人群乘坐；逐步配置无障碍坡道板公交车，目前我市共有低地板及低入口公交车95辆。另外，我市所有汽车客运站场新建、改建、扩建项目无障碍设施建设率达到100%，目前我市汽车客运站共15家，共设置盲道15条、无障碍通道21条、无障碍厕所27个、无障碍坡道21个、无障碍扶手8个、无障碍机动车车位17个，配备轮椅1张。
（三）加强监管机制，保障乡村旅游发展长效性。一是加强放心消费环境建设，配合行业主管部门打造乡村文旅产业优质消费环境。2023年以来，市市场监管局依托放心消费行动，全市新增“放心消费承诺单位”1944家、“线下无理由退货店”431家，为东莞打造放心消费环境打下了坚实基础。二是配合主管部门加强消费者权益保护，保护乡村文旅产业消费者合法权益。首先，严格按照职能分工，结合市联合审定意见，配合行业主管部门做好文旅产业消费纠纷的调处工作。其次，加强宣传引导，提高文旅消费者维权意识。近年来，市市场监管局采取多种措施加强消费宣传，抓住“3·15”国际消费者权益日等重要节点，集中力量开展多渠道、全覆盖的消费维权宣传教育活动。最后，市市场监管局结合社会热点指导市消委会定期发布消费提示，教育消费者选择正规且合法的经营主体消费，提高消费者自我保护能力。引导消费者发生纠纷后及时向行业主管部门寻求维权帮助，合理合法地维护自身权益。三是加强民宿登记管理。市文广旅体局建立了民宿管理工作联席会议制度，制定了《东莞市文化广电旅游体育局民宿登记管理指引》，对民宿的开办条件与程序、经营规范及监督管理等作出明确规定，对于符合备案条件的民宿企业持续做好跟踪服务。目前，已备案登记的民宿有隐香古苑、民之墅、村上村宿、东江inn民宿、望汐坊·栖汐美舍、栖心民宿等6家。
（四）打造品牌效应，促使乡村旅游发展纵深化。一是创建中国美丽休闲乡村，麻涌镇麻三村、茶山镇南社村先后入选2020年、2022年中国美丽休闲乡村；创建我市休闲乡村旅游品牌线路，麻涌镇、茶山镇、清溪镇乡村休闲农业游先后上榜2019年、2022和2023年“中国乡村旅游精品线路”；持续推介系列休闲乡村旅游线路，近3年，市农业农村局结合休闲农业创意项目和重要节假日时段，共推出以荔枝、葡萄休闲采摘和稻田画观赏等为主题的50多条次不同季节的旅游线路。二是设计“写意东莞”VI标识，利用虎门高铁站TOD核心区打造展现东莞城市文明和文化的重要窗口和平台，让东莞城市形象在新环境、新语境中获得更大的声量和更多的关注。参加境内外旅游展会，采取“走出去”“请进来”相结合的方式推广旅游资源。联动沿线景区、美食、手信、住宿等资源，推出旅游线路和攻略，编印《游东莞》系列宣传资料，开展“写意东莞——东莞文旅摄影大赛”，拍摄文旅宣传片《我在东莞等你》，全景式、立体式、剪影式展现东莞旅游城市形象。三是推出特色文旅活动，促进文旅消费。举办“潮流东莞·生态露营节”，融入阅读、非遗、舞蹈、音乐、体育等文化艺术元素，唤醒潮流生活方式的城市灵感，以“微旅行”带动更多家门口的文旅消费。推进“东莞礼物”项目，共有163件产品入选“东莞礼物”项目产品库，完成首批10家企业、31件产品、7家门店的品牌授权工作，打造1家旗舰店、50个网点铺设工作。四是开发多元旅游产品，满足文旅需求。积极推动旅游品牌创建和旅游项目提升，目前我市有全国乡村旅游重点镇1个、全国乡村旅游重点村2个；广东省全域旅游示范区3个、广东省旅游风情小镇3个；广东省旅游休闲街区1个、广东省文化旅游融合发展示范区2个、广东省夜间文旅消费集聚区1个、广东省文化和旅游特色村9个、市级工业旅游示范点28个。整合资源串珠成链，相继推出多种主题线路，麻涌“骑迹水乡 品味丰收”之旅、“醉美清溪之旅”入选全国乡村旅游精品线路；“中国近代史开篇地-华南抗日根据地”历史文化游径入选广东省历史文化游径；“孙中山石龙东征径”“虎门炮台海防径”纳入粤港澳大湾区文化游径；7条线路入选广东省乡村旅游精品线路，3条线路入选广东省工业旅游精品线路。
二、下一步工作计划
（一）财政支持方面。一是利用已有的旅游产业发展专项资金、文化发展专项资金等补助政策，探索研究对乡村文旅产业发展、艺术乡建等领域的支持。二是在符合法律法规等现行国家政策和充分调研的前提下，探索研究设立乡村文旅产业基金会的可行性，以实现社会公益价值连接商业价值。三是乡村公共基础设施项目提档升级可考虑通过与乡村文旅建设项目相融合，通过引导社会资本参与、积极争取上级财政政策支持、申请超长期特别国债及地方专项债等方式多渠道筹措资金。四是若需开展文旅活动并新增经费安排的，可考虑在文化强市建设专项经费等部门预算中统筹解决。
（二）市场监管方面。按照放心消费承诺工作部署，积极引导文旅产业经营主体参与放心消费承诺活动，鼓励经营者做出诚信承诺，提高消费者的信任度，配合主管部门推动乡村文旅产业健康发展。畅通消费者投诉举报渠道，及时收集并处理消费者反馈意见，形成闭环管理机制。在推动乡村文旅产业健康发展的进程中，注重将放心消费承诺与乡村振兴战略、特色文化产业开发等相结合，促进文化、旅游与农业、手工业等多领域的深度融合，打造具有地域特色、文化内涵和生态价值的乡村旅游品牌，进一步提升乡村文旅产业的吸引力和竞争力。
（三）农业农村方面。一是创建休闲农业示范点。评选一批具备“耕作体验、田园观光、产品采摘、文化传播、科普教育”等综合功能于一体的市级休闲观光农业示范点，并引导和鼓励其不断升级完善，积极创建省级、国家级示范点。二是打造农业创意项目。挖掘我市农业农村文化元素，力争每年打造1个以上农业文化创意项目，弘扬我市农业农村文化，引导农业企业积极探索休闲农业产业转型升级之路。打造休闲采摘旅游品牌。三是挖掘乡村各地农业旅游资源，丰富农业休闲旅游线路元素和内容，持续策划荔枝、火龙果、葡萄、草莓等特色农产品休闲采摘旅游线路，打造农业休闲采摘旅游品牌，提升休闲农业整体形象。四是引导落实点状供地支撑。下来，要持续加大对实施点状供地支撑“百县千镇万村高质量发展工程”项目相关政策文件的宣传，力促全市更多休闲农业点获得点状供地项目实施支撑，推动“百千万工程”项目落地，促进城乡高质量融合发展，加快走出具有东莞特色的农文商旅产业发展之路。
（四）品牌打造方面。一是培育一批文化旅游融合村镇，通过依托丰富资源、完善基础设施、创新旅游产品、加强宣传营销和强化政策支持等措施，重点推动茶山镇创建全国乡村旅游示范镇。二是联动新媒体平台，推出更多特色文旅活动。联合主流社交媒体、旅游类APP与网站、短视频与直播，策划线上主题活动、线上线下融合活动、互动体验活动，并进行宣传推广与营销。三是将《东莞东》音乐剧的主题与东莞旅游资源相结合，打造具有地方特色和文化内涵的旅游套餐，提供包括观剧、游览、住宿、餐饮等多方面的旅游体验，满足不同游客的需求。四是完善产业配套，积极引进乡村酒店（民宿）配套项目，大力发展农事体验、亲子活动、健康养老、体育运动、精品餐饮、特色购物等业态，补足“吃住行游购娱”全产业链，鼓励经营者以“民宿+”的方式，开发定制游、深度游产品和线路，倡导内涵式和创意性的乡村酒店（民宿）产业发展，提升竞争力。
专此答复，诚挚感谢您对东莞市文化广电旅游体育局工作的关心和支持。
东莞市文化广电旅游体育局
2024年7月10日
（联系人及电话：尹懿琪，22837055）