东莞市文化广电旅游体育局2024年
法治政府建设年度报告
2024年，东莞市文化广电旅游体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕中央、省委和市委关于推进法治政府建设的重要决策部署，严格按照“一规划两纲要”、《东莞市204年全面依法治市工作要点》部署安排，全面推进文化广电旅游体育各方面工作法治化，为我市文化强市建设迈上新台阶提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面压实法治建设责任
深入学习贯彻习近平法治思想。认真研读党的二十届三中全会公报，深刻领会党的二十大报告关于法治建设重大部署。制定并印发《2024年市文化广电旅游体育局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》、《2024年度重点普法责任清单》、《领导干部应知应会党内法规和法律法规重点学习清单》，召开局党组理论学习中心组第5次专题学习会，专题学习理论文章《深入学习贯彻习近平法治思想坚定不移走中国特色社会主义法治道路——认真学习〈习近平著作选读〉第一卷、第二卷》，就如何以法治思想助推文化强市建设开展集体研讨。认真履行推进法治建设第一责任人职责。聚焦“第一责任”，制定印发《东莞市文化广电旅游体育局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，从基本原则、责任落实、具体职责、纪律要求四方面对局党组、行政主要负责人作出44项规定。坚持开展主要负责人和党组成员年终述法工作，落实法治政府建设年度报告制度。
（二）依法全面履行政府职能，推进法治政府建设
提升行政审批服务水平。做好权责清单动态管理，认领79项执法事项，推动政务服务标准化建设。推动省事项管理系统和市一体化平台的同源管理，实现21项电子证照，167项审批事项一网通办，“一网共享”，新增2项业务纳入“一件事一次办主题事项清单”，为企业群众提供快递证件、企业代领等服务278宗。2024年度办理政务服务6073宗，其中行政许可2101宗，其他政务服务（含公共服务、行政确认、其他行政权力）3972宗。落实行业指导。开展非学科类校外培训机构工作，指导基层规范开展前置审核，出具专业审核意见书102份，其中文化艺术类70份、体育类32份。举办高危险体育项目专题会议、导游及旅游从业人员素质提升交流会等培训，解读相关法律、政策，提升从业人员安全意识、专业能力和法律意识。推动文化领域地方性立法。制定省内首部地级市综合性非遗条例立法《东莞市非物质文化遗产保护与管理条例》，自2024年12月1日起施行，进一步规范非物质文化遗产保护工作，推动非物质文化遗产实现创造性转化、创新性发展。加强规范性文件管理。严格按照《东莞市行政规范性文件管理办法》，规范部门规范性文件的制定、修订、延期、废止的工作，对《东莞市工业旅游示范点（区）评选办法》等规范性文件进行修订。及时对违反法律法规或者不合时宜的规范性文件进行清理。推进行政决策科学化民主化法治化。严格落实重大行政决策程序，将“修订《东莞市文化广电旅游体育局关于参加高水平篮球赛事奖励办法》”等事项纳入局重大行政决策事项目录并对外公布，开展决策全流程管理。严格对照《公平竞争审查条例》相关审查标准，对今年出台的2份增量行政规范性文件，22份公开招标文件及其他政策措施进行了查清理，未发现有排除、限制市场竞争的情况。认真做好合法性审查工作。注重听取局法律顾问、公职律师和有关专家意见，局法制部门出具合法性审查意见15份，重大行政执法决定法制审核意见5份，审理合同等法律文件276份。
（三）严格规范公正文明执法，提升行政执法质量和效能
2024年全市文化广电旅游体育执法系统共出动执法检查人员22.99万人次，检查各类企业和经营单位9.63万家次，受理群众投诉举报180宗，行政立案处罚案件577宗，行政罚款277.67万元，没有发生行政复议和行政诉讼，没有发生安全责任事故。深化行政执法改革。贯彻执行《东莞市贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉工作方案》，加强组织领导、队伍、制度等建设，整体推进执法质量提升。加强重点领域监管。严肃开展“扫黄打非”行动，检查印刷企业3000多家，出版物经营企业1000多家。加强未成年人权益保护，制定印发《东莞市文化广电旅游体育行业预防和治理未成年人违法犯罪专项行动方案》，立案查处涉未成年人案件24宗。查处的“5.06”侵犯教辅图书著作权案，郑义威、郑国富非法经营案被评为2024年全省“扫黄打非”典型案件，办理的广东好玩国籍旅行社有限公司未经许可经营出境旅游业务案获评2024年全省文化市场行政处罚优秀案卷。健全行政执法和刑事司法衔接机制，2024年累计移送涉嫌犯罪案件4宗。打造高素质执法队伍。组织各镇（街）综合行政执法法制审核人员或执法骨干，评查抽查行政执法案卷32宗，围绕合法性标准和规范性标准进行交叉互评，从中推选出优秀案卷6份。抽调镇街11名执法业务骨干开展“跟岗学习”，举办并组织镇街行政执法业务骨干170人参加全市文化广电旅游体育局执法培训班，就在线旅游执法、娱乐场所管理、网络侵权盗版案件等实务问题开展专题讲座培训和分组讨论，不断夯实队伍基础。
（四）强化行政权力制约监督，推进法治文化宣传
自觉接受各方监督。2024年，受理市人大代表建议30件和市政协委员提案55件，主要涉及文旅产业、公共文化服务、全民健身、演唱会经济等领域。配合市人大常委会做好对我市贯彻落实《中华人民共和国体育法》的实施情况检查，专题报汇新法实施情况。上线阳光热线问政节目，就今年提供的公共文化服务和将要举办哪些文旅体活动与广大群众、网友进行在线交流。安排专人跟进“阳光热线”网络问政平台、政府服务热线“12345”业务系统，妥善处理信访投诉，及时回应处理群众关切问题，全年处理解决政府热线工单836条。加强政务信息处理处置。严格落实《政府信息公开条例》，通过局官方网站及市政府信息公开目录系统发布信息公开331条，其中依申请公开3条。及时回应网民关切，按时答复网民留言39条。全面推进法治文化宣传。充分利用融媒体宣传矩阵，在局门户网站和政务新媒体，组织开展《东莞市非物质文化遗产保护条例》颁布实施新闻及举办相关宣传活动，发布一图读懂《中华人民共和国文物保护法》、一图读懂新修改《中华人民共和国统计法》、以案释法等普法宣传推文，切实做好日常普法、以案说法、未成年人保护等法治宣传教育工作。在12月4日国家宪法日，举办第十一个国家宪法日主体讲座暨《东莞市非物质文化遗产保护条例》理解与适用培训班，邀请市非遗专家、各镇街（园区）文化服务中心主任、非遗传承人等150人参与培训，进一步提升法律意识。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
2024年我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，制定印发《东莞市文化广电旅游体育局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将法治建设与文广旅体系统工作相结合，推动全市文广旅体行业高质量发展。
（一）切实加强组织领导。党政主要负责人坚持带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神，以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。对全局法治建设重要工作亲自部属、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进法治建设工作各项事务，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设格局。
（二）加强法治理论学习。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习重点内容，制订印发局领导干部应知应会重点法律法规清单，通过党组中心组学习、法治专题培训等方式，深入学习习近平法治思想及《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国体育法》等文广旅体行业最新法律法规，不断提高系统领导干部法治思维和依法行政能力。
（三）全面依法履行部门职能。落实重大决策合法性审查制度、法律顾问制度、公职律师制度，发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法执政中的积极作用，制定并公布局2024年重大行政决策目录。定期听取法治工作汇报，领导立法、保证执法、带头守法，认真履行行政机关负责人出庭应诉职责。
三、2024年度法治政府建设存在的不足和原因
2024年法治建设工作虽取得良好成效，法治政府建设水平不断提高，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：
一是法治宣传教育深度与广度不足。主要由于法治宣传教育的人力、物力、财力投入相对有限，宣传对象覆盖不够全面，侧重于政府工作人员、执法人员以及主管行业从业人员，对普通民众尤其是老、幼群体的普法渗透力不强，导致部分群众对与日常生活紧密相关的法律法规知晓率低。宣传形式较为单一，以讲座培训、局网站、公众号推送为主，缺乏趣味性与互动性，难以吸引公众持续关注。
二是行政执法规范化程度有待提高。在案件评查过程中，发现执法人员在执法过程中，偶尔存在证据收集不充分，信息表述不清晰、不规范，文书格式不统一等情况。主要是由于文化综合执法统一适用文旅部规范文书和统一标准，但是各镇街负责文化领域执法人员往往身兼数职，可能同时还负责资源环境执法等，导致对执法标准和文书格式上的理解不够到位，不够规范。
三是法治人员力量配备、能力水平有待进一步提升。我局持有有效期执法证人员共48人，其中具有法律职业资格人员仅有2人，未配备公职律师，从工作实际来看，法制审核和重大行政处罚决策工作水平有待提升。且由于法律法规更新迅速，新领域，新情况不断涌现，执法人员大多数仅依靠局机关组织的专题培训、案卷评查等方式进行学习，缺少系统的行政法律知识学习，难以应对复杂多变的执法情况。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
2025年，我局将认真贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，严格按照国家、省市法治政府建设有关工作部署和要求，主动作为，不断提高法治政府建设水平。一是进一步深化行政审批制度改革，贯彻落实“放管服”改革部署，不断优化营商环境，提高政务服务水平。二是不断提高依法行政水平，定期对规范性文件进行清理评估，适时修改或废止，严格对照《公平竞争审查条例》要求对出台的规范性文件开展公平竞争审查。严格规范重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。三是进一步提高行政执法质量和效能，贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，加大执法人员培训力度，加快完成自由裁量标准修订工作。四是扩大法治宣传路径，利用融媒体矩阵加大习近平法治思想和相关法律法规的宣传力度。创新普法形式和内容，鼓励创作一些群众喜闻乐见的法治题材节目和艺术精品。
东莞市文化广电旅游体育局
2025年1月21日