东莞市文化广电旅游体育局2023年
法治政府建设年度报告
2023年，东莞市文化广电旅游体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕中央、省委和市委关于推进法治政府建设的重要决策部署，严格按照“一规划两纲要”、《东莞市2023年全面依法治市工作要点》部署安排，不断加强法治政府建设，提升依法行政水平，为全市文广旅体行业高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府的主要举措和成效
（一）切实加强法治建设组织领导。坚持党对法治工作的领导，将“深入学习领会习近平法治思想”列入党组理论学习中心组专题学习重点内容、年度普法工作计划和党员集中学习计划，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设工作全过程。切实发挥局党组领导核心作用，严格落实“第一议题”学习制度，深入学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、指示、批示精神及习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，第一时间传达学习市委全面依法治市委员会第七次会议精神。对照《东莞市2023年全面依法治市工作要点》，将法治建设纳入局2023年工作计划，制定印发《东莞市文化广电旅游体育局2023年法治政府建设工作要点》，对涉及文广旅体局的任务逐条逐项分解落实。
（二）全面提升行政审批服务效能。全面实施行政许可事项清单化管理，建立健全审批事项目录清单库，落实市场准入负面清单制度，认领40项行政执法事项，推动审批事项规范化、动态化管理。完善岗位责任制，落实“一次性告知”“最多跑一次”“限时办结”等制度，开展“一件事一次办”集成服务，实现大型营业性演出（演唱会）办理等4项业务“一件事一次办”，提高政务服务便利化水平。推动政务服务电子化，推出“四免”服务，今年新开通7项电子证照，已发电子证照3072个。持续开展“好差评”工作，全面总结我局行政审批改革任务落实情况，以问题为导向深入开展自查自检，主动接受社会监督及第三方评价，提升群众办事满意度。开展体验式服务，派出4民党员干部参加12345热线接听工作，通过前后台衔接、体验式服务等方式，畅通审批工作困难梗阻，提升执行力。推动非学科类校外培训机构规范治理工作，加大政策研究力度，明确职责，及时组织业务培训，指导基层规范开展前置审核工作。我局依申请政务服务事项皆已进驻市民服务中心、广东政务服务网和市一体化政务服务平台，实现了全程网办率（网上办理深度为四级）、一窗受理率、支持预约办理率、零跑动事项占比、最多跑一次事项占比等五项100%。2023年度办理政务服务4463宗，其中行政许可1885宗，其他政务服务（含公共服务、行政确认、其他行政权力）2578宗，全年未收到关于违规审批损害营商环境的问题反馈，在自查中也未发现相关问题，退件率、超时率皆为零，无出现超时办理等情况。
（三）严格执行重大决策和规范性文件法定程序。一是加强重要领域立法，加快制定《东莞市非物质文化遗产保护与管理条例》，已完成文本起草、征求意见、专家论证等工作，正加快报送市政府审核，为东莞推动非物质文化遗产创造性转化、创新性发展提供法治保障。二是规范依法决策程序，制定公布局2023年重大行政决策事项2项，分别为制定《东莞市文化和旅游行业市场主体信用修复工作指南（试行）》和制定《东莞市旅游产业发展专项资金管理暂行办法》，作出重大决策前听取合法性审查机构、法律顾问和有关专家意见，促进科学、民主、依法决策。三是落实规范性文件管理规定，配合市人大常委会做好对我市贯彻落实《中华人民共和国体育法》实施情况检查，顺利召开执法检查汇报会，总结成效、梳理短板，进一步推进新体育法在东莞全面贯彻。今年以来，按照《东莞市行政规范性文件管理办法》规定程序，清理以市政府、市政府办公室名义印发的行政规范性文件17份。四是做好公平竞争审查工作，认真贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》，压实审查责任，明确要求在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、资质标准等涉及市场主体经营活动的规章、规范性文件和其他政策措施时必须进行公平竞争审查，防止出台排除、限制市场竞争的政策措施。对今年出台的行政规范性文件及政策措施进行了逐份审查清理，共审查2份增量政策措施文件，25份现行规范性文件及政策措施文件，均未发现有排除、限制市场竞争的情况。根据市公平竞争审查报送通报机制按时报送每季度政策措施公平竞争审查情况。
（四）推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法改革，认真落实国家和省有关文化广电旅游体育市场执法工作要求，持续组织开展文化广电体育领域542项自由裁量标准修订，全面推行行政执法“三项制度”，着力提升行政执法水平。健全行政执法和刑事司法衔接机制，落实做好信息共享、案情通报、案件移送，2023年累计移送涉嫌犯罪案件4宗。二是加强重点领域监管执法。制定印发《2023年东莞市文化广电旅游体育系统行业安全工作要点》、《东莞市文化广电旅游体育行业重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》等文件，每季度召开安全生产工作会议，传达市安委会等部门会议文件精神，筑牢安全生产底线。严肃开展“扫黄打非”行动，组织开展印刷行业和出版物市场专项治理行动、网吧和歌舞娱乐场所大排查大整治行动、查处侵权盗版“剑网2023行动”、“不合理低价游”专项整治行动、高危险体育经营项目（游泳场、攀岩）执法检查等。2023年以来，全年共出动执法人员20.79万人次，检查各类企业和经营单位8.89万家次，受理群众投诉举报916宗，行政立案处罚案件458宗，行政罚款364万元。我局办理的东莞市飞弘动漫科技有限公司未经著作权人许可复制其作品案获评2022-2023年度全国文化市场综合执法重大案件。三是加强执法队伍建设。先后组织举办执法业务技能培训班、“跟岗学习”、执法案卷评查，着力提升执法人员办案能力。同时积极开展对外执法交流活动，迎接包头、满洲里、石嘴山文化执法部门共24人次来莞交流，通过建立对口交流机制，举办业务培训、联合检查、座谈交流、以案施训等方式，不断提升文化市场综合执法能力。
（五）不断增强普法宣传教育。一是加强领导干部学法用法，完善党组中心组学法、领导干部集体学法制度，制定党组中心组年度理论学习计划，推动局机关及系统各单位领导干部学法普法常态化、制度化。通过党组中心组学习、组织开展专题培训等形式，深入学习习近平法治思想及《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国体育法》等文广旅体行业最新法律法规，不断增强系统领导干部法治思维和依法行政能力。二是落实普法责任制，制定年度重点普法责任清单，按照“谁执法谁普法”原则，明确普法责任分工，将行业普法内容分解到各科室，针对各领域监管企业，重点普及习近平法治思想、民法典、文化业和旅游业法律法规，全面提升文化旅游行业学法守法意识。三是加强群众普法宣传，组织59家有条件的全民健身场所申报广东体育基层普法阵地，推荐520名社会体育指导员申报成为普法宣传员，组织冠军明星参与普法视频录制，开展“依法治体 粤健粤强”大湾区系列赛事法治宣传活动及法治知识挑战赛，推出《理性购彩“成年”才出彩》、《体育颂》等5部普法作品。发布“来一场说走就走的旅行？别急，要选正规旅行社！”等以案释法信息7条，在《民法典》宣传月、全民健身日等时间节点发布多条普法信息，将法治知识以通俗易懂、简单明了的形式传播给社会公众。
（六）强化行政权力制约和监督。一是积极配合市人大及其常委会开展执法检查，认真研究办理人大代表建议、政协委员提案，切实做好行政复议、行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。二是加强政务信息公开，严格落实《政府信息公开条例》，通过局官方网站及市政府信息公开目录系统发布信息公开695条，其中依申请公开19条，切实做好政策文件和工作动态等信息公开。三是畅通群众监督渠道，安排专人跟进“阳光热线”网络问政平台、政府服务热线“12345”业务系统，妥善处理信访投诉，及时回应处理群众关切问题，全年处理解决政府热线工单797条。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
2023年我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，将法治建设与文广旅体系统工作相结合，推动全市文广旅体行业高质量发展。
（一）切实加强组织领导。党政主要负责人坚持对全局法治建设重要工作亲自部属、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进法治建设工作各项事务，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设格局。制定印发《东莞市文化广电旅游体育局2023年法治政府建设工作要点》，将法治建设列入全局年度工作要点，列入局党组重要议事日程，保障法治建设工作顺利开展。
（二）加强法治理论学习。制订印发局领导干部应知应会重点法律法规清单，通过党组中心组学习、法治专题培训等方式，深入学习习近平法治思想及《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国体育法》等文广旅体行业最新法律法规，不断提高系统领导干部法治思维和依法行政能力。
（三）全面依法履行部门职能。制定年度重点普法责任清单，按照“谁执法谁普法”原则，压实普法主体责任。严格执行重大行政决策法定程序，制定并公布局2023年重大行政决策目录，促进民主科学决策。自觉维护司法权威，认真履行行政机关负责人出庭应诉职责。
三、2023年度法治政府建设存在的不足和原因
2023年法治建设工作虽取得良好成效，法治政府建设水平不断提高，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：
一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提升。部分领导干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，对习近平法治思想的学习和理解不够透彻，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高。
二是法治人员力量配备、能力水平有待进一步提升。我局持有有效期执法证人员共48人，其中具有法律职业资格人员仅有2人，未配备公职律师，从工作实际来看，法制审核和重大行政处罚决策工作水平有待提升。且由于法律法规更新迅速，执法人员大多数仅依靠局机关组织的专题培训、案卷评查等方式进行学习，缺少系统的行政法律知识学习，执法能力有待提高。
三是普法工作有待进一步提升。受资金和人员配备影响，普法形式以讲座培训、局网站、公众号推送为主，利用微信、抖音等新媒体开展普法运用不够，创新方法的力度有待加大。普法内容多为对法律条文的传授，缺少法治理念的普及。普法工作主要围绕重要时间节点开展普法宣传活动，面向大众的平时宣传活动开展得较少。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
下来，我局将认真贯彻落实党的二十大精神，全面学习贯彻习近平法治思想，严格按照国家、省市法治政府建设有关工作部署和要求，扎实推进法治政府建设。
（一）进一步深化行政审批制度改革。强化基层业务指导，构建高效联动机制，推动同一审批事项在全市实行无差别受理、同标准办理，促进行政效能提升，更好满足企业和群众办事需求。聚焦镇街机构改革后审批部门出现的新情况、新问题，强化对基层的业务指导及审批流程监管，落实市一体化平台的应用管理，推进政务服务标准化规范化便利化。
（二）进一步健全完善依法行政制度。加快推进非遗《东莞市非物质文化遗产保护与管理条例》立法工作。严格执行规范性文件制定程序和合法性审查机制，定期对规范性文件进行清理评估，适时修改或废止。严格规范重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实政府法律顾问制度和公职律师工作制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。
（三）进一步提升行政执法效能。继续严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法程序，细化具体操作流程。加快修订出台文化体育行政处罚自由裁量标准，推行行政处罚自由裁量权适用规则。严格落实行政执法和刑事司法衔接机制，共同打击违法犯罪。深入开展各类专项整治行动，严厉查处各类违法违规行为。组织举办执法业务培训、典型案例研讨班、跟岗学习、执法案卷评查、以案施训等活动，加强与对口交流城市文化执法队伍的业务交流，不断提高执法水平。
（四）进一步强化行政权力监督。全面推进政务公开，畅通投诉电话、来信来访、举报箱等民意反映渠道，认真办理人大建议和政协委员提案，接受人大代表和政协委员监督，不断强化对行政权力的制约和监督，规范行政权力运行。
（五）进一步培育法治文化。加大习近平法治思想宣传力度，创新普法的内容和形式，充分利用系统文旅体资源优势，鼓励创作一些群众喜闻乐见的法治题材节目和艺术精品，以贴近实际、贴近生活的题材和案例开展法治宣传，在全社会营造浓厚的法治文化氛围。
东莞市文化广电旅游体育局
2024年1月15日
