东莞市文化广电旅游体育局2022年
法治政府建设年度报告
市委全面依法治市委员会办公室：
2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大、省第十三次党代会、文化强省建设大会以及市第十五次党代会精神，严格按照《东莞市2022年全面依法治市工作要点》部署安排，扎实推进法治政府建设，进一步提升文广旅体领域治理现代化水平，为加快推进文化强市建设提供坚实的法治保障。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）切实加强法治建设组织领导。坚持党对法治建设工作的领导，认真学习贯彻习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设工作全过程各方面。局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，统筹部署法治政府建设工作，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题；带头学法用法，严格执行领导干部法治讲座、党组中心组定期学法、干部学法考试考核等制度，积极开展多种形式的学法普法活动，营造依法决策、依法行政和依法管理的良好氛围。聚焦“第一责任”，在促进依法行政上精准发力，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为个人年度述职报告规定内容，纳入领导班子和领导干部年度考核内容。
（二）优化提升行政审批政务服务水平。落实行政许可清单管理，建立健全审批事项目录清单库，实现动态化、编码化、目录化、精细化管理。做好权责清单动态管理，规范实施清单填写、统一文字表述。制定《东莞市文化广电旅游体育局行政审批制度》，进一步明确政务服务事项管理、事权下放、队伍建设、实施程序以及监管检查工作，规范审批行为。落实设立娱乐场所审批、经营国内和入境旅游业务旅行社设立审批、经营高危险性体育项目许可（游泳）三个审批事项“一照通行”改革。深入开展“四免”工作，推动政务服务电子化，加大力度增加电子证照种类及数据存量。推动审批业务全市通办，进一步打破事项办理的属地化管理限制，持续推进审批业务申请材料全市通收通办，目前有98项审批业务纳入全市窗口通办。依申请政务服务事项皆已进驻市民服务中心、广东政务服务网和市一体化政务服务平台，实现了全程网办率（网上办理深度为四级）、一窗受理率、支持预约办理率、零跑动事项占比、最多跑一次事项占比等五个100%。我局进驻市民中心代表分别获评2021年度市民服务中心优秀首席审批代表、2021年度十大审批服务之星。
（三）加强文化领域地方性立法和规范性文件管理。启动《东莞市非物质文化遗产保护和管理条例》立法工作，进一步规范非物质文化遗产保护工作，推动非物质文化遗产实现创造性转化、创新性发展。贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》有关要求，规范性文件制定严格执行公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序，需要进行公平竞争审查的，严格落实公平竞争审查。今年以来，按照《东莞市行政规范性文件管理办法》规定程序，制定出台《东莞市文化广电旅游体育局旅游行政处罚自由裁量标准》规范性文件1份。
（四）严格规范行政执法行为。深化行政执法改革，制定印发《关于进一步明确文化广电旅游体育市场责权有关事项指导意见的通知》《关于构建全市文化广电旅游体育行政执法新常态的实施方案》等文件，理顺关系，压实责任，大力夯实基层执法基础。着力提升行政执法水平，重新修订旅游领域行政处罚自由裁量标准，全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，健全行政执法和刑事司法衔接机制，落实做好信息共享、案情通报、案件移送，2022年累计移送案件3宗。加强执法业务培训，先后组织举办全市文化市场综合执法线上培训、行政执法风险防范和应对策略专题线上培训班、“不合理低价游”案例分析业务培训、以案施训、岗位练兵技能竞赛等培训学习，并组织交流组赴铜仁等地，与当地文化执法部门开展对口交流活动。深入开展“扫黄打非”工作，组织开展印刷行业和出版物市场专项治理行动、打击网络侵权盗版“剑网2022”专项行动等，严厉查处各类违法违规经营行为，规范市场秩序。深入开展行业安全检查，全面排查行业安全隐患，有效遏制重特大安全事故发生。2022年以来，全市共出动执法检查人员11.4万人次，检查各类企业和经营单位4.3万家次，受理群众投诉623宗，立案处罚案件230宗，行政罚款158万元。我局办理的叶某某未经许可经营旅行社业务案被评为2021-2022年度全国文化市场综合执法重大案件。
（五）强化普法宣传教育。加强领导干部学法用法，完善党组中心组学法、领导干部集体学法制度，制定党组中心组年度理论学习计划，推动局机关及系统各单位领导干部学法普法常态化、制度化。通过党组中心组学习、组织开展专题培训等形式，深入学习《中华人民共和国民法典》及《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国体育法》等文广旅体行业最新法律法规，不断增强系统领导干部法治思维和依法行政能力。加强企业普法宣传，组织开展各类法律法规培训班，对企业经营者进行普法教育，学习宣传行业法律法规规章政策，并充分发挥执法队伍优势，在市场检查过程中，组织开展“送法上门”活动，为经营者解惑答疑，帮助经营者增强法治意识，促进合法合规经营。加强群众普法宣传，发挥系统资源优势，推出相声《天下无“邪”》、《法律漫谈》、快板《一起聊聊“法”》、《国家安全重于山》等4个法治文艺作品并推荐参加第四届广东省法治文化节“寻迹·法治故事”语言类法治文艺作品评选，目前相声《法律漫谈》已获入围奖，相声《天下无“邪”》、快板《国家安全重于山》获优秀奖；发布以“报团旅游，路上竟被拦下？小心‘山寨’旅行社，游客记好这4点！”等以案释法信息6条；在防范非法集资宣传月、《中华人民共和国民法典》宣传月等时间节点发布相关普法信息21条，将法治知识以通俗易懂、简单明了的形式传播给社会公众。我局获评2016-2020年市普法工作优秀单位，局政策法规科科长赖志华同志获文旅部评为文化和旅游系统“七五”普法优秀个人、获评2016-2020年市依法治理创建活动优秀个人，局宣传和信息科罗怡同志获评2016-2020年市普法工作优秀个人。
（六）强化行政权力监督。积极配合市人大及其常委会开展执法检查，认真研究办理人大代表建议、政协委员提案，切实做好行政复议、行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。加强政务信息公开，通过局网站、市政府信息公开网等平台及时公开局内设机构、主要职责、主要政策、法律法规、财政资金、涉及群众切身利益的重大事项以及行政处罚、行政许可等政务信息，切实做好“双公示”“五公开”工作。畅通电话投诉、来信来访等渠道，安排专人跟进“阳光热线”网络问政平台、政府服务热线“12345”业务系统，妥善处理信访投诉，第一时间回应社会关切。积极参加“阳光热线”直播节目，针对群众关心的问题，及时回应、跟进处理。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
2022年，我局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效运用法治思维依法行政，积极推动我市文广旅体行业稳定健康发展。
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为一项重大政治任务，迅速组织传达学习贯彻，先后组织举行党组理论学习中心组、党组（扩大）会议专题学习，并组织机关各支部、各科室通过支部会议、党小组会议等方式推动系统党员干部学深悟透习近平法治思想，与业务工作融会贯通，切实把习近平法治思想贯彻落实到文广旅体领域依法行政、法治政府建设工作的各方面、全过程。
（二）切实加强法治政府建设组织领导。加强法治政府建设工作统筹谋划，认真落实《东莞市2022年全面依法治市工作要点》，扎实推进系统法治建设各项工作任务，定期听取工作情况汇报，及时研究解决法治建设重大问题。带头尊法学法守法用法，形成依法决策、依法行政和依法管理的良好氛围。
（三）依法全面履行部门职能。优化提升行政审批政务服务水平，扎实推进“一照通行”“证照分离”等系列改革，深入开展“四免”工作，持续优化提升行政审批政务服务水平。深化文化市场综合行政执法改革，加强执法业务培训，确保机构改革后执法工作的有效衔接和开展。推动严格规范公正文明执法，加大巡查执法力度，严厉查处各类违法违规经营行为，有效维护了文化旅游体育市场经营秩序。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面推进政务公开，按照《政府信息公开条例》要求，积极主动对外公开政务信息。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
2022年法治建设工作取得良好成效，依法行政水平不断提高，但与上级的要求还有一定差距，还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是学习贯彻习近平法治思想不够透彻，学习最新法律法规不够深入，虽然能熟知法律条文，但缺少对背后立法理念及法律适用的深入学习。二是组织镇街执法队伍统一培训不足，镇街执法有待进一步规范，基层执法人员业务能力有待加强，行政执法案卷需进一步规范。三是普法宣传的内容和方式方法创新性不足，法治宣传的力度和广度不够，法治宣传形式比较单一。
四、2023年推进法治政府建设工作思路
2023年，我局将认真贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，严格按照国家、省市法治政府建设有关工作部署和要求，扎实推进依法行政工作，深化行政审批制度改革，推进行政决策法治化，规范行政执法行为，强化行政权力监督，推动依法行政能力建设，不断提升依法行政、依法管理水平
（一）进一步深化行政审批制度改革。聚焦镇街机构改革后审批部门出现的新情况、新问题，深化“深调研”成果运用，进一步厘清思路，明晰镇街审批部门职责，强化对基层的业务指导及审批流程监管，落实市一体化平台的应用管理，推动建立市镇联动、职责明晰、运转高效、执行有力的审批机制，促进行政效能提升。推进政务服务标准化规范化便利化，推动我局政务服务工作水平再上新台阶，更好满足企业和群众办事需求。推动全市范围内同一政务服务事项在市镇村三级政务服务大厅、线上线下办事窗口实现“五个统一”，积极配合数字政府建设，不断提升网上政务服务水平。
（二）进一步健全完善依法行政制度。加快推进非遗立法，争取年内完成《东莞市非物质文化遗产保护与管理条例》起草工作。落实《东莞市行政规范性文件管理办法》，重新修订《东莞市文化广电旅游体育局行政机关规范性文件管理规定》，严格执行规范性文件制定程序和合法性审查机制。定期对规范性文件进行清理评估，适时修改或废止。严格规范重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。制定政府法律顾问制度和公职律师工作制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。
（三）进一步提升行政执法效能。继续严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，规范行政执法程序，细化具体操作流程。加快修订出台文化体育行政处罚自由裁量标准，推行行政处罚自由裁量权适用规则。严格落实行政执法和刑事司法衔接机制，共同打击违法犯罪。认真研判2023年“扫黄打非”意识形态工作所面临的形势，制定行动方案，坚持线上线下同时抓、敏感时节重点抓、特殊区域联合抓，加大执法力度，严厉查处各类违法违规行为。组织举办执法业务培训、执法案卷评查、以案施训等活动，加强与包头、满洲里、铜仁、石嘴山等对口交流城市文化执法队伍的业务交流，不断提高执法水平。
（四）进一步强化行政权力监督。严格执行《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开。畅通投诉电话、来信来访、举报箱等民意反映渠道，认真办理人大建议和政协委员提案，接受人大代表和政协委员监督，不断强化对行政权力的制约和监督，规范行政权力运行。
（五）进一步培育法治文化。加大习近平法治思想宣传力度，积极组织干部职工参加各类学法培训活动，努力提升干部职工的法治意识、法律素质和依法行政水平。进一步创新普法的内容和形式，充分利用系统文旅体资源优势，鼓励创作一些群众喜闻乐见的法治题材节目和艺术精品，以贴近实际、贴近生活的题材和案例开展法治宣传，在全社会营造浓厚的法治文化氛围。
东莞市文化广电旅游体育局
2023年1月15日