2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，认真落实《东莞市2021年全面依法治市工作要点》和《东莞市2021年依法行政工作要点》的部署安排，扎实推进法治政府建设，进一步提升文广旅体领域治理现代化水平，为我市建设“品质文化之都”提供坚实的法治保障。现将2021年法治政府建设工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）切实加强法治建设组织领导。坚持党对法治建设工作的领导，认真学习贯彻习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设工作全过程。局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，统筹部署法治政府建设工作，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题；带头学法用法，严格执行领导干部法治讲座、党组中心组定期学法、干部学法考试考核等制度，积极开展多种形式的学法普法活动，形成依法决策、依法行政和依法管理的良好氛围。聚焦“第一责任”，在促进依法行政上精准发力，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为个人年度述职报告规定内容，纳入领导班子和领导干部年度考核内容。
（二）优化提升行政审批政务服务水平。目前我局政务服务事项达564项，所有事项皆已进驻广东政务服务网和东莞市一体化政务服务平台，实现政务服务事项的全程网办率、一窗受理率、支持预约办理率、零跑动事项占比、最多跑一次事项占比均达100%，行政许可事项承诺办结时限（不含特别程序）比法定办结时限压减94.5%。推动“一照通行”改革，再造涉企综合审批服务模式，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批，实现“一照通行”，目前已将设立娱乐场所审批、经营国内和入境旅游业务旅行社设立审批、经营高危险性体育项目许可（游泳）等3个事项纳入改革。深入开展“四免”工作，推动政务服务电子化，加大力度增加电子证照种类及数据存量，完成15项电子证照的上线工作。积极开展“秒批”改革，将6项事项（皆为注销业务）纳入改革，将业务审批标准转化为系统核验标准，发挥人工智能作用，减少人工干预，实现零等待零跑动的更便利办事体验。推动“证照分离”改革，加强审批及监管环节的对接，推动国内文艺表演团体设立审批、经营国内和入境旅游业务旅行社设立审批等2项事项实行告知承诺制。
（三）加强规范性文件管理。贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》有关要求，规范性文件制定严格执行公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序，需要进行公平竞争审查的，严格落实公平竞争审查。今年以来，按规定程序制定出台《东莞市竞技体育奖励暂行办法》等规范性文件9份。
（四）严格规范行政执法行为。深化行政执法改革，发布政府公告，依法整合市文化、文物、出版、版权、广播电视、电影、旅游、体育市场领域的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查权、行政强制措施权，由市文化市场综合行政执法机构以市文化广电旅游体育局名义集中行使。着力提升行政执法水平，重新修订文化广电旅游体育领域行政处罚自由裁量标准，全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，健全行政执法和刑事司法衔接机制，落实做好信息共享、案情通报、案件移送，2021年累计移送案件3宗。加强执法业务培训，先后组织举办高危险性体育经营项目监管与执法业务技能培训班、版权和旅游执法业务技能培训班、文物监管执法技能培训班暨新《行政处罚法》解读会等培训学习。加强文体旅游市场管理，制定《东莞市文化广电旅游体育系统2021年度专项整治工作方案》，深入开展行业整治，全面排查行业安全隐患，有效遏制重特大安全事故发生。推动文体旅游市场管理入格“智网工程”，紧盯重点行业和重点领域，以“正道2021”和“新风2021”系列专项行动为抓手，深入开展“扫黄打非”，严厉查处各类违法违规经营行为，2021年全市累计出动执法检查人员10.32万人次，检查各类企业和经营单位4.26万家次，受理群众投诉举报745宗，行政立案处罚案件304宗，已办结案件290宗，行政罚款173万元。市局查办的文某未经著作权人许可，复制、发行、通过信息网络向公众传播其作品案被评为2020—2021年度全国文化市场综合执法重大案件，市局执法二科及执法人员李健军分别被国家版权局评为2020年度查处重大侵权盗版案件有功单位、有功个人，市局执法二科荣获2020年省“扫黄打非”先进集体。
（五）强化普法宣传教育。加强领导干部学法用法，完善党组中心组学法、领导干部集体学法制度，制定党组中心组年度理论学习计划，实现局机关及系统各单位领导干部学法普法常态化、制度化。通过党组中心组学习、组织开展专题培训等形式，深入学习《著作权法》《行政处罚法》和文广旅体行业最新法律法规，不断增强系统领导干部法治思维和依法行政能力。加强企业普法宣传，组织开展各类法律法规培训班，对企业经营者进行普法教育，学习宣传行业法律法规规章政策，并充分发挥执法队伍优势，在市场检查过程中，组织开展“送法上门”活动，为经营者解惑答疑，帮助经营者增强法治意识，促进合法合规经营。
（六）强化行政权力监督。积极配合人大及其常委会开展执法检查，认真研究办理人大代表建议、政协委员提案,切实做好行政复议、行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉工作规定,自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。加强政务信息公开，通过局网站、东莞市政府信息公开网等平台及时公开局内设机构、主要职责、主要政策、法律法规、财政资金、涉及群众切身利益的重大事项以及行政处罚、行政许可等政务信息，切实做好“双公示”、“五公开”工作。畅通电话投诉、来信来访等渠道，安排专人跟进“阳光热线”网络问政平台、政府服务热线“12345”业务系统，妥善处理信访投诉，第一时间回应社会关切。积极参与“阳光热线”直播节目，针对群众所关心的问题，及时研究回应。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
2021年法治建设工作取得良好成效，依法行政水平不断提高，但与上级的要求还有一定差距，还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是执法及法制队伍的专业性有待进一步加强，需进一步充实专业法律人才；二是行政执法监督工作有待进一步强化，加强审批、监管、执法处罚合力和联动，及时解决执法共性问题，进一步规范执法行为；三是普法工作有待进一步创新，扩大普法覆盖面，丰富普法形式，切实增强领导干部和企业、群众的法治意识。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
2021年，我局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效运用法治思维依法行政，积极推动我市文广旅体行业稳定健康发展。
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为一项重大政治任务，迅速组织传达学习贯彻，先后组织举行党组理论学习中心组、党组（扩大）会议专题学习，并组织机关各支部、各科室通过支部会议、党小组会议等方式推动系统党员干部学深悟透习近平法治思想，与业务工作融会贯通，切实把习近平法治思想贯彻落实到文广旅体领域依法行政、法治政府建设工作的各方面、全过程。
（二）切实加强法治政府建设组织领导。加强法治政府建设工作统筹谋划，认真落实《东莞市2021年全面依法治市工作要点》和《东莞市2021年依法行政工作要点》，扎实推进系统法治建设各项工作任务，定期听取工作情况汇报，及时研究解决法治建设重大问题。带头尊法学法守法用法，形成依法决策、依法行政和依法管理的良好氛围，全年组织审议重大行政决策、规范性文件、重大行政处罚决定等法治事项13次。
（三）依法全面履行部门职能。深化“放管服”改革，扎实推进“一照通行”、“秒批”、“证照分离”等系列改革，深入开展“四免”工作，持续优化提升行政审批政务服务水平。深化文化市场综合行政执法改革，加强执法业务培训，确保机构改革后执法工作的有效衔接和开展。推动严格规范公正文明执法，加大巡查执法力度，严厉查处各类违法违规经营行为，有效维护了文化旅游体育市场经营秩序。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面推进政务公开，按照《政府信息公开条例》要求，积极主动对外公开政务信息。
四、2022年推进法治政府建设工作思路
2022年，我们将深入贯彻落实习近平法治思想，严格按照国家、省市法治政府建设有关工作部署和要求，扎实推进依法行政工作，深化行政审批制度改革，推进行政决策法治化，规范行政执法行为，强化行政权力监督，推动依法行政能力建设，不断提升依法行政、依法管理水平。
（一）深化行政审批制度改革。落实权责清单制度，及时动态调整权责清单。完善行政审批制度，规范审批行为，为市镇两级审批工作提供规范的模板。推进政务服务标准化建设，推动同一审批事项在全市实行无差别受理、同标准办理。积极配合数字政府建设，不断提升网上政务服务水平。
（二）健全完善依法行政制度。落实《广东省行政机关规范性文件管理规定》，重新修订《东莞市文化广电旅游体育局行政机关规范性文件管理规定》，严格执行规范性文件制定程序和合法性审查机制。定期对规范性文件进行清理评估，适时修改或废止。严格规范重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
（三）严格规范行政执法行为。组织举办执法业务培训、执法案卷评查等活动，不断提高执法队伍的执法水平。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，规范行政执法程序，细化具体操作流程。加快修订出台行政处罚自由裁量标准，推行行政处罚自由裁量权适用规则。严格落实行政执法和刑事司法衔接机制，共同打击违法犯罪。
（四）强化行政权力监督。严格执行《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开。畅通投诉电话、来信来访、举报箱等渠道，认真办理人大建议和政协委员提案，接受人大代表和政协委员监督，不断强化对行政权力的制约和监督。
（五）加强普法宣传教育。积极组织干部职工参加各类学法培训活动，努力提升干部职工的法治意识、法律素质和依法行政水平。进一步创新普法的内容和形式，充分利用系统资源优势，鼓励创作一些群众喜闻乐见的法治题材节目，以贴近实际、贴近生活的题材和案例开展法治宣传，在全社会营造浓厚的法治文化氛围。
东莞市文化广电旅游体育局
2022年1月11日